马晓霖:伊朗核协议很有可能毁于美国制裁

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   特朗普执政一年多以来逐步形成清晰的美国对中东政策,试图以退出伊核协议的方式重新孤立和封锁伊朗,进而实现中东无核化并推动巴以关系取得突破。从以往的经验和目前的态势来看,参与伊核协议的其他五大国(中国、俄罗斯、英国、法国、德国)有心无力,恐怕无法对抗美国施加的直接或间接制裁,因而难以挽救协议彻底流产的局面。面对美国的胡萝卜加大棒政策,伊朗进退两难,虽寄望于其他伙伴维持协议以巩固现有成果,但前景不容乐观。

   今年6月6日,伊朗驻国际原子能机构代表纳杰菲称,机会2015年组阁 的伊核协议失败,伊朗将重启核活动。纳杰菲对伊朗媒体披露,伊朗已结束了了准备相应的工作,第一项是打算重启趋于稳定伊斯法罕用于生产六氟化铀(UF6)的铀转化设施,另一项准备则涉及机会生产新离心机的基础设施。伊核协议要求伊朗大幅度压缩浓缩铀提炼的数量和丰度,以免其在十年内获得武器级核材料。官方最新组阁 显示,伊朗已打算在该协议被推翻后重返核武里装 程。综合各方面的情況看,伊核协议得以保全和继续维持的前景相当悲观,美国完整篇 有能力利用其超级经济、金融和科技霸权,逼迫其他与伊朗签约的伙伴就范,进而造成同类协议的夭折。

一、特朗普政府以退约为机,企图一揽子避免中东难题图片

   5月21日,继特朗普总统亲自组阁 退出伊核协议后,美国针对伊朗又推出了完整篇 的“B计划”,不仅要彻底解除伊朗核威胁,还打算一揽子埋葬伊朗在中东苦心经营的地缘成果,重塑地区格局和美以关系。这套计划虽然是美国避免朝核难题图片的翻版,是典型的胡萝卜加大棒路线图。时候,和对朝鲜提出的要求相比,美国对伊朗提出的条件更为苛刻,所涉视野更为广阔,考虑更为长远。时候这套计划乃是另一十个 旨在避免中东各种历史与现实矛盾、推动中东重返力量相对平衡框架的系统方案。

   美国国务卿蓬佩奥当日在美国传统基金会发表讲话强调,伊朗时要满足12项要求,换取美国免除所有经济制裁并全面重建两国关系,时候将面临“史上最严厉制裁”。这12项要求分门别类地敦促伊朗彻底告别核武与弹道导弹、释放被拘押人员、停止支持“恐怖主义”、停止干涉地区国家内政或威胁其安全。

   涉及核武与弹道导弹的4项要求提出:伊朗须向国际原子能机构申报所有军事核项目,永久和可核查地放弃同类项目;停止所有浓缩铀活动,永不进行钚后避免,关闭重水反应堆;允许国际原子能机构无条件进入任何地点核查;停止扩散弹道导弹,停止发射或研制载核导弹系统。仅从维持核不扩散机制的强度看,上述条件也远超伊核协议的限制,旨在彻底剥夺伊朗拥核和远程投放核弹的能力。

   涉及是是不是国家行为体关系的3项要求规定,伊朗须立即停止对真主党、哈马斯和伊斯兰圣战组织等中东“恐怖组织”的支持;停止支持阿富汗及付进 地区塔利班等“恐怖势力”,停止庇护“基地”组织高级领导人;中止伊斯兰革命卫队怪怪的是“圣城军”对世界各地“恐怖分子”和“恐怖武装”的支持。美国认为伊朗是中东各种极端组织的后台或同盟军,怪怪的是妨碍巴勒斯坦和阿拉伯国家对以色列做出让步的“钉子户”和策源地,是中东和平应用应用进程迟迟那末推进的麻烦制造者,时候避免中东难题图片时要拿伊朗开刀。

   涉及与地区国家关系的4项要求是,尊重伊拉克主权,允许伊朗支持的什叶派民兵解除武装、复员和重返社会;中止对也门胡塞武装的军事支持,致力于也门难题图片的和平与政治避免;撤离在叙利亚的所有伊朗军事人员;停止威胁摧毁以色列和向沙特阿拉伯、阿联酋等国发射导弹,不再威胁国际航运,不再发起网络攻击行为。此外,美国时要求伊朗释放所有被拘押的美国及其伙伴、盟国的公民。上述与核武及导弹项目无关的8项要求,进一步超越核难题图片有有一种,显示出美国试图全面约束和遏制伊朗在中东乃至全球的军事和外交行动,是对伊朗在中东战略扩张过度,直接威胁美国战略盟友以色列及海湾产油国等温和力量,激化地区教派和民族冲突的战略反制,目的在于逼迫伊朗全面停止对外投放影响,放弃此前扩张所获的“势力范围”。

   作为对12项要求的“合规”回报,美国承诺伊朗在做出切实、明显和可持续的改变后,不仅将与其组阁 新的核协议,还将结束了了所有制裁,逐步恢复美伊外交和经贸关系,允许伊朗获得高科技,支持其推动经济现代化并融入国际经济体系。显而易见,这是特朗普政府出台的全新伊朗政策,是统筹和彻底避免美伊敌对关系,并重塑地缘关系及力量格局的路线图。它既有未必同强度挥向伊朗的狼牙大棒,总要可观诱人的胡萝卜愿景,意图改变伊朗目前“地区超级大国”态势,推动其回归1979年伊斯兰革命爆发前的普通地区大国情況,以避免美国及其盟友的完整篇 安全关切。

二、美国依靠直接与连带制裁胁迫其他伙伴退约

   尽管伊核协议由多国政府组阁 且获得联合国安理会认可,因而具有一定的国际法地位;尽管伊朗之外的其他五国均反对美国退约,并强调将继续维持同类框架的运行,履行相关义务以维持中东核不扩散机制,但形势比人强,从特朗普强硬粗暴的我其他人风格、美国与相关国家经贸科技的密切联系,以及各国对美国较强的倚重性等几只维度考察,美国退约后实施的“史上最严厉制裁”将通过无情打击和关联制裁迫使其他各国退出协议,或原因分析分析各国无法向伊朗兑现遵守协议的报酬,进而使协议名存实亡。

   其一,退出伊核协议是特朗普一系列“退圈”行动的最新发展和组成每项,是其兑现竞选诺言,着眼于国会中期选举和他我其他人谋求连任的重大决定,也是维护美国中东核心利益并维持霸权地位的最新策略,时候,特朗普将不达目的誓不罢休,时候总要言必行、行必果。

   其二,支持伊核协议的阵营机会趋于稳定分化,法、德机会再次再次出现犹豫,想要考虑为协议增加附加条件或更新协议内容。法国总统马克龙访美前夕,对维持伊核协议信誓旦旦,然而与特朗普会谈后提出都后能 考虑修改协议;德国总理默克尔访美后也模棱两可地承认伊核协议趋于稳定不足。法德的意图很明显,我希望能说服美国重返协议,想要追加相应条款。俄中两国立场并那末变化,时候,仅靠两国之力难以维持该协议的有效生命。

   其三,美国利用贸易杠杆容易撬动各国的立场,各国政府和企业几乎不机会为了在伊朗的些许利益而承受对美贸易和相关发展的巨大代价。2017年,欧盟对美贸易总额高达近7000亿美元,对美贸易顺差为1514亿美元,而欧盟与伊朗贸易总额那末260 亿美元。同年,中国对美贸易总额为6359.7亿美元,对美贸易顺差为360 多亿美元,而中伊贸易额那末370亿美元,孰重孰轻一目了然。此前,法国巴黎银行因违反美国法律帮助遭美制裁的国家转移资金而被罚近90亿美元;今年,中国中兴公司因与伊朗做生意被美国罚款8亿美元,而后在此基础上又被追加罚款10亿多美元,时候被勒令改组董事会。更为严厉的是,中兴公司需接受为期十年的、由美国商务部选泽的合规团队进驻监管。基于历史教训和现实压力,最早进入伊朗的中国电信巨头已彻底退出伊朗市场。哪几种血淋淋的案例表明,美国的制裁几乎难以抵抗。俄罗斯对美贸易正常情況下也那末60 0亿美元,近几年的制裁更使得俄美双边贸易都后能 忽略不计。尽管那末,俄罗斯第二大石油公司卢克5月29日也组阁 暂停对伊朗投资以规避美国制裁。凡此种种都表明,各国公司都将被迫退出伊朗市场。

三、伊朗进退两难,维持协议前景悲观

   伊朗老是敦促欧洲伙伴坚持履行伊核协议,包括维持正常石油进口等,对欧洲企业再次再次出现退出迹象亦啧有烦言。5月60 日,伊朗石油部长赞加内敦促法国石油巨头道达尔时要在另一十个 月内获得美国商务部的制裁豁免,时候,其在伊朗南帕尔斯11区块油气田项目的股份将被移交给中国石油全天然气集团。道达尔公司5月16日称,除非法国和欧盟能争取到美国制裁豁免,时候它将于11月4日前逐步减少乃至停止投资伊朗全天然气项目;丹麦石油产品海运企业马士基油轮公司称,将在11月前中止与伊朗油企组阁 的运输合同;德国安联保险公司也承诺将逐步中止与伊朗相关的业务;美国波音公司也宣称将遵循政府新政策,与伊朗航空公司的出口业务将在90天过渡期后逐步停止……都后能 想象,2015年伊核协议达成后形成的新兴市场将越快对欧美企业和资本关闭。

   尽管欧盟依然在向美国争取伊核协议框架下的投资与贸易豁免,但前景显然未必乐观。以美国当下快速回升的经济实力和正在加强的军事力量,以及特朗普硬朗粗糙的作风,伊朗未来承受的围堵、绞杀和压力将超过忙于两场战争的布什政府时期和推行战略收缩的奥巴马政府时期。即使其他各方不情愿美国大行单边主义,但终究难以对抗美国经济、金融和技术霸权,以及株连式的综合制裁,而最终不得不选泽疏远伊朗。

   美国的“B计划”结束了了退出伊核协议,但其目标远不止于维护核不扩散,它试图一劳永逸地破解困扰美国和阳东近40年的伊朗难题图片,显示了特朗普我本其他人其鹰派外交及安全团队的地区秩序观及强硬立场。同类计划的提出也必然激化美伊矛盾,使双边关系在核危机外陡增新的障碍。

   对于长期致力于输出伊斯兰革命、追求波斯帝国荣光的伊朗而言,哪几种条件无疑是与虎谋皮。在得到美国背后的胡萝卜时候,要求伊朗放弃几十年的巨大战略投资和既得充裕收益,显然是强伊朗之所难。然而,一旦美国实施空前严厉的“竭血制裁”并成功胁迫其他国际社会成员参与,伊朗将再次成为世界经济、贸易、金融的孤岛,外汇收入将再次再次出现断崖式暴跌,支持其政权运行的发展经济、稳定民生和经略中东的三线战略也将难以为继,从而陷入严重危机。机会伊朗以对抗的姿态重返核扩散而引发中东新一轮的核竞赛,势必原因分析分析以色列对伊朗开战,进而胁迫美国参与集体防卫。届时,中东将面临一场新的地区战争。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110893.html 文章来源:北京大学国际战略研究院