许耀桐:民主集中制在中国的创新发展

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  民主集中制作为共产党的组织原则和组织制度,形成于20世纪初期,由俄国社会民主工党所创用。1906年 4 月,俄国社会民主工党把民主集中制写入了党的章程。民主集中制传入中国后后,1921年中共一大通过的《中国共产党纲领》明文规定,“承认苏维埃管理制度”、“采取苏维埃的形式”。〔1〕(P2)所谓苏维埃管理制度和形式,要是民主集中制的组织制度和形式。1922 年中共二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》,发表声明完整承认第三国际的加入条件,即“加入共产国际的党,应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”〔2〕(P161)1927年 6 月党的五届中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定,“党部的指导原则为民主集中制”。〔1〕(P23)自此后中国共产党召开的历次代表大会,在制定或修改的党章中都对民主集中制作了阐述,党的领导人也对民主集中制作出重要的论述,使民主集中制在中国获得了创新性的发展。概而言之,集中表现为三大方面。

  一、民主集中制的科学阐释

  民主集中制着实由俄国社会民主工党(后改称苏联共产党) 首先提出,如果对于哪此是民主集中制?在其诞生后的几十年中,苏联共产党无缘无故越来越 作出明确的、科学的理论解释。长期以来,苏联对于民主集中制的解读,以性性成熟期的句子图片 图片 是什么的句子的句子期的 1952 年 10 月苏共 19 大和1961年 22 大通过的党章为例,要是限于或多或少条文。如苏共 19 大党章指出“:党的组织机构的指导原则是民主集中制,这要是说:(一)党的一切领导机关从下到上都由选举产生;(二) 党的机关定期向此人 的党组织报告工作;(三)严格地遵守党的纪律,少数服从多数;(四) 下级机关绝对服从上级机关的决议。”〔3〕(P161)苏共 22 大党章除个别词语作了改动外,基本上和 19 大党章一样,指出:“党的组织机构的指导原则是民主集中制,这要是说:(一)党的各级领导机关从下到上都由选举产生;(二) 党的机关定期向此人 的党组织和上级机关报告工作;(三) 严格遵守党的纪律,少数服从多数;(四)下级机关都要无条件执行上级机关的决议。”〔3〕(P208)

  与苏联共产党对民主集中制几十年一贯制地只限于六个规定的解释不同的是,中国共产党对民主集中制作出了科学的理论阐释。早在 1937 年,毛泽东就论述道,“民主集中制,它是民主的、又是集中的、将民主和集中另六个似乎相冲突的东西,在一定形式上统一齐来。民主和集中之间并越来越 不可越过的深沟,对于中国,二者有的是必需的。”〔4〕(P383)1945 年,毛泽东在党的七大作《论联合政府》的报告,对民主集中制进一步阐述道,“新民主主义的政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府。它是民主的,又是集中的,要是说,在民主基础上的集中,在集中指导下的民主。都都还可以你你这些 制度,才既能表现广泛的民主,使各级人民代表大会有角度的权力;又能集中防止国事,使各级政府能集中地防止被各级人民代表大会所委托的一切事务,并保障人民的一切必要的民主活动。”〔5〕(P1057)为此,中共七大在制定党章时作出明确规定,民主集中制“即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”,〔1〕(P51)这就使民主集中制有了另六个明确的定义。你你这些 定义形象地说明,民主集中制含有民主和集中另六个部分,并完整论述了民主集中制有着另六个基本过程,即要经历“民主→集中”和“集中→民主”的过程。

  1956 年社会主义制度基本建立后,召开了中共八大。八大党章在七大的基础上规定“,中国共产党的组织原则是民主集中制。这也越来越民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”〔1〕(P149)你你这些 规定将七大党章中“集中领导下的民主”,改成为“集中指导下的民主”,从而把集中与民主之间由领导关系确立为指导关系。党的八大还把民主集中制原则分为民主原则和集中原则某种,全面解释了民主和集中的含义及相互关系。在第二章“党的组织机构和组织制度”中,具体规定了民主集中制的 6 个基本条件“:(一) 党的各级领导机关都由选举产生。(二)党的最高领导机关是全国代表大会,在地方范围内是地方各级代表大会。全国代表大会和地方各级代表大会选举中央委员会和地方各级委员会,哪此委员会向代表大会负责如果报告工作。(三)党的各级领导机关都要无缘无故听取下级组织和党员群众的意见,研究或多或少人的经验,及时地防止或多或少人的什么的问题。(四)党的下级组织都要定期向上级组织报告工作。下级组织的工作中应当由上级组织决定的什么的问题,都要及时向上级请求指示。(五)党的各级组织实行集体领导和此人 负责相结合的原则,任何重大什么的问题都由集体决定,一齐使此人 充下发挥应有的作用。(六)党的决议都要无条件地执行,党员此人 都要服从党的组织,少数都要服从多数,下级组织都要服从上级组织,全国的各个组织都要统一服从全国代表大会和珍央委员会。”〔1〕(P155- 156)八大党章把苏联关于民主集中制的传统的四条规定,扩展为六条,大体上说,这六条规定的前三条体现了民主的内涵,后三条体现了集中的内涵,大大充裕了民主集中制的内容。

  1978年中共党的十一届三中全会的召开,后后后后刚开始英文了“文化大革命”动乱,标志着中国进入了改革开放新时期。三中全会决定“:健全党的民主集中制,健全党规党法,严肃党纪。”1979 年邓小平指出“,或多或少人儿实行的是民主集中制,这要是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”〔6〕(P175)基于此,1992 年十四大党章将民主集中制表述为:“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。与八大党章的论述相比,增加了“相结合”的要求。你你这些 增加和要求非常重要,它使“民主”和“集中”的两大过程有机地结合起来了,防止被割裂,如果,另另六个的两大过程“相结合”,将循环往复不断发展。至此,中国共产党形成了关于民主集中制的完整的“20”字定义。在“20”字的定义中,科学地含有了民主集中制的六个关键部分,即“民主”、“集中”、“指导”和“相结合”,它们体现在从民主到集中、从集中到民主的两大基本过程之中。此外,1992 年党的十四大党章在第二章“党的组织制度”中,也专门列一根绳子 全面阐述了民主集中制的六条基本原则,其中不为什么么强调了“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。”“党禁止任何形式的此人 崇拜。要保证党的领导人的活动地处党和人民的监督之下,一齐维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”这六条使民主的内容和集中的要求都得以体现,是对八大党章规定的民主集中制六条基本条件的充裕发展。总之,中国共产党关于民主集中制的“20”字科学定义和 6 条原则,使民主集中制不再是十十几个 干巴巴的条文,要是构成了另六个坚持问题导向、完整的理论和实践体系。

  二、民主集中制的正选择位

  在苏共时期,民主集中制作为共产党的组织原则和组织制度,无缘无故要是作为某种工作要求、工作法律方法和工作系统进程池池。至于你你这些 组织原则和制度在党和国家的制度体系中,究竟地处哪此样的地位,具有怎样的重要性,并越来越 得到应有的认识和肯定。

  在中国,早在新民主主义革命时期,1940 年毛泽东在《新民主主义论》中就把民主集中制作为国家的“政体”什么的问题来看待。他说:“‘政体’什么的问题,那是指的政权构成的形式什么的问题,指的一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护此人 的政权机关。越来越 适当形式的政权机关,就都都还可以代表国家。中国现在可不都要采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级代表大会选举政府。但都要实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制,都都还可以适合各革命阶级在国家中的地位,适合于表现民意和指挥革命斗争,适合于新民主主义的精神。你你这些 制度即是民主集中制。……国体———各革命阶级联合专政。政体———民主集中制。这要是新民主主义的政治,这要是新民主主义的共和国”。〔4〕(P677)

  当中国建立了人民民主专政的社会主义国家后,毛泽东进一步把民主集中制作为人民民主专政的“国体”中的一部分。他说“:或多或少人儿的国家是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。你你这些 专政是干哪此的呢?专政的第另六个作用,要是压迫国家內部的反动阶级、反动派和反抗社会主义革命的剥削者,压迫哪此对于社会主义建设的破坏者,要是为了防止国内敌我之间的矛盾。……专政的制度不适用于人民內部。人民此人 都都还可以向此人 专政,都都还可以由一部分人民去压迫另一部分人民。或多或少人儿的宪法规定:中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威、宗教信仰等等自由。或多或少人儿的宪法又规定:国家机关实行民主集中制,国家机关都要依靠人民群众,国家机关工作人员都要为人民服务。”〔7〕(P366)“越来越 民主集中制,无产阶级专政不机会巩固。在人民內部实行民主,对人民的敌人实行专政,这另六个方面是分不开的,把这另六个方面结合起来,要是无产阶级专政,机会叫人民民主专政。”〔8〕(P822)很显然,毛泽东认为,人民民主专政作为什么会主义国家的国体,表明工农阶级和劳动人民是国家的主人,作为国家性质的另六个方面表现,或多或少人要对敌人进行专政;而此人 面表现,也越来越人民群众內部自身要实行民主,必然要采取民主集中制。如果,民主集中制构成人民民主专政“国体”的民主方面。

  中国共产党对民主集中制的正选择位,还体现在毛泽东把民主集中制上升到马克思主义哲学的角度,指出民主集中制遵循的是辩证唯物主义的认识论和历史唯物主义的群众路线。毛泽东阐述道,“在我党的—切实际工作中,凡属正确的领导,都要是从群众中来,到群众中去。这要是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),又到群众中去作宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验哪此意见否有正确。如果再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去。越来越 无限循环,一次比一次地更正确、更生动、更充裕。这要是马克思主义的认识论。”〔5〕(P899)另另六个的认识论,体现的是“领导和群众相结合、一般和个别相结合的法律方法”。〔5〕(P899)“民主集中制的法律方法是另六个群众路线的法律方法。先民主,后集中,从群众中来,到群众中去,领导同群众相结合。”〔8〕(P816)由此可见,民主集中制的“在民主基础上的集中”和“在集中指导下的民主”的过程,同党的群众路线的“从群众中来,再到群众中去”的过程是多么的契合。邓小平非常赞成毛泽东的分析,他指出,“民主集中制是或多或少人儿党的列宁主义的组织原则,是党的根本的组织原则,也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。……党是依靠全体党员和全党的各个组织来联系广大的人民群众的。如果,正确地防止党的组织和党员的关系,党的上级组织和下级组织的关系,党的中央组织和地方组织的关系,在党的民主集中制什么的问题上,具有不为什么么重要的意义。”〔9〕(P225- 226)这就阐明了,机会共产党不实行民主集中制,就从根本上违背了马克思主义哲学的世界观和法律方法论的要求。正是站在另另六个的角度上,1992 年中共十四大党章,第一次在总纲中把民主集中制作为党的建设都要坚决实现的四项基本要求之一,与或多或少三项即党的基本路线、党的思想路线、党的宗旨相提并论。

  从毛泽东关于民主集中制的国体与政体的政治学观点和党的群众路线的哲学观点出发,邓小平进一步提出了“民主集中制是党和国家的最根本的制度”〔9〕(P312)的重要思想,他认为“民主集中制是社会主义制度的另六个不可分的组成部分。”〔6〕(P175)根据邓小平的你你这些 思想,民主集中制的制度性质得到角度重视。1992 年中共十四大报告确认“,实行民主集中制的原则。这是或多或少人儿的一项根本制度。”2011 年,在中国共产党成立 90 周年之际,胡锦涛发表了具有重要历史和现实意义的“七一”讲话。“七一”讲话指出,新阶段党的建设的主要任务是推进党的制度建设,而“推进党的制度建设,要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心”,都要“健全民主集中制,不断推进党的建设制度化、规范化、系统进程池池化。“”七一”讲话把民主集中制置于了党的“核心制度”的地位,足已显现民主集中制的极端重要性。

  正机会民主集中制是社会主义国家的根本制度,邓小平认为“,坚持你你这些 传统的制度,如果使它更加完善起来,是十分重要的事情,(点击此处阅读下一页)

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